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新形势下,中央与地方公益性队伍如何发挥整体优势

发布人:sc207 来源:网络 时间:2018/2/28 点击:819

 (文字转自微信公众号:中国矿业报)

 为落实党的十九大对地质工作提出的新要求,适应经济社会发展和生态文明建设对地质工作需求的新变化,推进地质工作全方位、深层次的重大转变,中国地质调查局从宏观层面出台了《关于加强对省级地质调查院和地质环境监测总站指导与合作的若干意见》。《意见》出台后,各省国土资源部门反响强烈,在给予充分肯定和坚决支持的同时,希望能够立足近期与长远,考虑财力与可能,在适应财税体制改革新形势新要求、满足地质工作新变化新需求的基础上,进一步探索新思路,采取具体可行措施,尽快落实指导意见。
新形势新要求
    2015年,国家深化财税体制改革启动以来,与我们息息相关的重大改革内容有两项:
    1、实行中央与地方财政事权与支出责任划分改革。重点解决政府职能定位不清,中央与地方财政事权与支出责任划分不尽合理、职责交叉重叠、法律依据不足等问题。财政部要求国土资源部门解决好中央与地方公益性地质工作定位不准、界限不清、依据不足等问题。
    2、实行中央部门预算改革。逐步取消一般公共预算中的以收定支,从2016年开始,先行取消矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价款等专项收入专款专用,对相关领域支出统筹安排保障。财政部要求国土资源部门改革地质矿产调查评价专项组织实施方式,专项资金纳入国土资源部专业一级项目,实行部门预算管理。
新变化新需求
    改革的新形势新要求,对当前中央与地方公益性队伍“项目联系、业务指导”的合作关系产生了巨大冲击。

    1、地质矿产调查评价专项资金的支持方向发生重大变化。中央财政出资开展中央公益性地质工作,为国民经济和社会发展提供基础地质信息资料,并向社会提供公益性服务;地方财政出资开展的公益性地质工作主要服务于地方社会经济发展,重点在中央公益性未部署工作的地区先行部署地方公益性地质工作,或根据地方经济社会发展需求,在中央公益性工作完成区部署更高精度的公益性地质工作。
    2、地质矿产调查评价专项的组织实施方式发生重大变化。2016年以前,地质矿产调查评价专项按照中央财政专项管理,由国土资源部委托中国地调局组织全国地勘单位共同承担完成。2016年以后,地质矿产调查评价专项实行中央部门预算管理,由国土资源部所属单位承担(在改革过渡期,由其他中央部门地勘单位、教育部所属院校、武警黄金部队承担承担一部分),超出上述单位承担能力的部分,通过政府采购、合同管理方式,优选社会地质勘查单位承担。

    3、中央公益性地质工作需要地方公益性队伍的广泛参与。地质矿产调查评价专项纳入中央部门预算管理后,基本形成年度67亿元左右、相对稳定的经费盘子,而中国地调局直属单位现有在职职工7600余人,仅能承担不到40亿元的项目,其余项目需要通过招投标方式购买服务,目前面积性地质调查工作大部分由地方公益性队伍通过招投标方式承担,因此地方公益性队伍一直是承担中央公益性、基础性地质调查工作的主要力量。但随着国家事业单位分类改革逐步到位,地方公益性队伍均划为一类事业单位,通过招投标取得项目的方式将不再被允许或不再有吸引力,这种项目组织实施方式将不可持续。从近期到长远考虑,加强中央与地方公益性队伍新型合作关系,必须探索新思路,采取新措施。
新思路新举措

    为适应新变化新需求,必须健全完善中央与地方公益性地质工作体系,充分发挥两支队伍的整体优势。
    1、从近期来看,事业单位分类改革到位前,允许地方公益性队伍通过招投标方式取得项目的情况下,要在改进项目招投标管理上下功夫。为此,中国地质调查局在充分总结近年来地质调查项目委托业务招投标工作经验与教训的基础上,从改进评标标准这一关键环节入手,本着尊重地质工作规律和市场经济规律、有利于长期从事公益性地质调查项目、有利于长期与中央公益性队伍合作的原则,建立健全地质调查项目委托业务政府采购评标标准,重点增加了工作业绩指标权重,特别是承担同类项目及工作区内项目业绩,综合考虑成果评价等级因素;重点增加了资料占有指标权重,特别是工作区资料占有权重,综合考虑对工作区存在问题的梳理、分析和解决对策因素;重点增加了人员条件指标权重,强调了项目负责人及项目组成员的工作经历及能力要求;规范了项目组织、质量、安全生产及保密管理的制度体系及保障措施的合理性、针对性和可行性要求。通过几年的地质调查项目委托业务招投标工作实践,对于常年承担公益性基础性地质工作、技术力量雄厚、技术装备先进、勘查资质齐全、组织管理规范的地方公益性队伍中标率大幅度提高,同时也最大限度避免了像某地队伍投标黑龙江区域地质调查项目而中标、草台班子凭借标书编得漂亮而中标的乱象。地方公益性队伍是各省地质调查工作的骨干和精英,只要建实建强队伍,认真对待招投标,通过招投标方式取得项目、开展合作的前景十分广阔。
    2、从长远考虑,事业单位分类改革到位后,不允许地方公益性队伍通过招投标方式取得项目的情况下,要在对上争取财政政策上下功夫。很多地方公益性队伍建议采用地质调查项目直接委托方式,如果作为项目委托业务直接委托不符合国家招投标管理规定,如果作为二级项目直接委托需要进行中央专项转移支付,又不符合财政事权及支出责任划分改革方向。鉴于中央公益性、基础性地质调查任务十分繁重,中央公益性队伍技术力量有限,部分中央与地方公益性地质工作难以明确划分等因素,能否将部分地质调查项目通过中央专项转移支付方式直接委托地方公益性队伍承担,这些方面还需要继续探索,有必要做进一步争取。
    3、立足于经常,积极探索建立中央与地方公益性队伍新型合作关系,要在统筹部署、项目合作、资金配套、优势互补、合作共赢上下功夫。党的十九大拓展了地质工作的服务领域,新时代地质工作不仅要解决好基础地质和矿产资源问题,更要解决好环境、生态、绿色发展问题,中央与地方公益性地质工作有广阔的合作空间,做好中央与地方的需求对接、规划衔接、信息共享,采用项目合作、资金配套、优势互补的方式,将是今后一项长期的、重要的合作关系。通过大投入,做大项目,出大成果,出大人才,真正实现统筹部署、良性互动、共赢发展的新型合作关系。